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布局 | 張益:企業參與垃圾分類產業應該從系統性的角度出發,四種模式產業布局,現在是好時機!

分類:環聯生態 > 專家專欄    發布時間:2019年12月17日 9:42    作者:張益    文章來源:


      中國戰略性新興產業環保聯盟理事長張益在2019年12月13日中國環聯2019(第六屆)固廢論壇上形象生動地總結了過去一年生活垃圾分類在上海的實施情況以及在垃圾分類的千億市場上,企業有哪些參與模式以及應該做出何種布局。為在場的企業老總和代表們整理了思路,并就一些熱點問題談了自己的見解并與在場嘉賓進行理性探討。


張益 中國戰略性新興產業環保聯盟 理事長


張益認為,垃圾分類之所以能夠走出過去16年徘徊探索的死循環,最重要的因素在于習近平總書記在近三年關于垃圾分類做了7次重要講話?!袄洗箅y”問題,老大重視了就不難。從2017年開始,中央各部委紛紛行動,密集發文。過去垃圾分類這個話題最多在一個文件中提到一兩句,但近3年,通篇的文件都在專門講垃圾分類問題。張益理事長首先從7大方面總結了全國垃圾分類試點工作的初步成效,同時也提出了有關投放習慣難養成、廚余垃圾及廢品回收遭遇瓶頸、分類責任認定困難以及管理合理難以形成等8個最核心的現實問題。

隨之重點闡述了“六個堅持”,為下一步垃圾分類工作有序推進提出了建議。

第一是堅持政府推動,做好專項規劃、實施方案、宣傳教育、法規建設、機構設置、資金保障、監管考評等頂層設計和保障工作。

第二是堅持目標導向與問題導向,重點落實分類垃圾出路問題。

第三是堅持宣傳教育、體系布局以及實踐探索。

第四是堅持源頭分類和系統分類相結合、大分流和小分類相結合、社會分類和專業分類相結合、示范片區和全面推進相結合。

第五是堅持五抓五導,即起步階段抓宣傳動員,推開階段抓示范引領,擴展階段抓薄弱環節,提升階段抓定時定點,鞏固階段抓考核測評;標準法規先導,進區入戶指導,站點桶邊輔導,宣傳激勵引導,監管考核督導。

第六是堅持體制、機制、法制、費制、管制、強制,六制聯動。

他尤其指出,要從系統角度看待垃圾分類問題,不能單純站在源頭,也不能單純站在末端。每個地方在制定垃圾分類政策上一定要因地制宜,絕不能簡單復制。而政府則應該解決好出錢、出政策的頂層設計問題。

在談到上海的經驗時,張益從10個方面高度概括了上海模式的借鑒意義,他稱之為“垃圾分類小安瓶”。這10個方面包含了分類方法、激勵機制、長效機制、監督機制、基本理念、實操管理辦法等方方面面。關于精細化管理,他認為小區、道路、單位樓宇等分別管理的操作經驗非常具有借鑒價值。但談到推廣復制時,他理性的提出上海經驗的花費高昂,在全國進行簡單復制是不可能的。

在分析上海過去半年實施垃圾分類管理條例后,有哪些明顯成效時,張益理事長梳理出了寶貴的最新實施數據,幫助在場的企業老總和代表們把握住垃圾分類的實施近況。

截至19年10月底統計可得:

  • 可回收物回收量達到5960噸/日,高于3299噸/日指標值,同比增長了4.6倍;

  • 有害垃圾處置量約1噸/日,高于500公斤/日指標值,同比增長了9倍多;

  • 濕垃圾分出量達到8710噸/日,高于5520噸/日指標值,同比增長了100%;

  • 干垃圾處置量低于14830噸/日,低于21000噸/日指標值,同比減少了33%;

  • 完成2萬多個分類投放點規范化改造,4萬多只道路廢物箱標識更新;

  • 配置濕垃圾車1395輛、干垃圾車3086輛、有害垃圾車84輛、可回收物車192輛;

  • 建成可回收物服務點13998個、中轉站181個、集散場9個,均超額完成計劃任務;

  • 全市垃圾分類投放、收集、運輸、利用、處理體系基本形成。

作為本次論壇的主辦方,中國環聯最關心的還是在座的垃圾管理企業在未來是否能夠取得更好的發展,因此張益理事長專門分析了企業在垃圾分類這個千億規模的市場中有哪些參與的方式。他指出垃圾分類可看成是“4X4”全過程系統分類法,如果把縱坐標設置為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾,橫坐標設置為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理(包括分類利用),可以組成16格的網格圖,每個網格既是政府部門要落實的工作,也是企業可參與的機會。每個網格又可進一步分為技術服務、設備提供、專項運營和投資建設,共計有64個參與方式。 

企業參與垃圾分類的四種可行模式:

  • 按參與環節又可分為前端參與模式(投放和收集環節)

  • 中端參與模式(運輸環節)

  • 末端參與模式(資源利用和處理處置環節)

  • 全程參與模式(環衛一體化)

對于一些熱點問題,我們應該保持理性。例如,張益提出,垃圾分類跟垃圾減量毫無關系。垃圾分類是對已經產生的垃圾進行分類,分類不可能減量。只有流通和消費環節才能真正讓垃圾減量。因此,垃圾分類倒逼源頭減量或減輕末端垃圾處理設施壓力的預期目標,在短期內也不能期望過高。此外,不增加投入就做好垃圾分類并不現實,通過垃圾分類減少垃圾處理投入更沒可能。上海市近三年的總投入超過300億,每噸生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的總成本超過1200元。

最后,如何有序推進垃圾分類并形成長效機制,張益分享了垃圾分類推進9步曲:包括制定標準法規,設立專職部門,編制實施方案,落實財政預算,建設配套設施,開展宣傳教育,完善分類體系,健全考評機制,實施常態管理。目前實踐下來,這個9步曲是缺一不可的。

垃圾分類不應該是一個短期的工作,我們要持續做下去。建立一個機制,養成一個習慣,完善一個體系,才能科學長效管理,讓垃圾分類逐步推廣,形成文明的良好習慣。

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