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特稿 | 常紀文:抓緊完善政策體系堅決糾正運動式“減碳”

分類:固廢觀察    發布時間:2021年8月20日 15:16    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號

國家發改委昨天舉行了8月例行新聞發布會,新聞發言人孟瑋介紹有關情況時指出,今年以來,各地區各部門積極推進碳達峰碳中和相關工作,取得了一定成效。但在工作中確實出現了有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”,主要表現在3個方面:

一是目標設定過高、脫離實際。有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切,提出的目標超越發展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停;有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重,但有的地方口號喊得響,行動跟不上,有的地方甚至違規上馬“兩高”項目,未批先建問題比較突出。

三是節能減排基礎不牢。有的地方對節能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實不力;有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能,而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題;有的機構蹭熱度、追熱點,熱衷于打標簽、發牌子,碳中和“帽子”滿天飛。

國家發改委正在會同有關部門,抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系,抓好工作落實、加大督導力度,及時發現并糾正相關問題,確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。


? 怎么看待當前一些地方、行業、企業在推進“雙碳”工作中所存在的突出問題?這些問題出現的原因有哪些?



常紀文

首先是區域不平衡。東部地區有一些省會城市工作基礎比較好,在“雙碳”工作之中有積累,但是有一些地方一些行業和一些企業,本身就是搞傳統的“兩高”項目,加上技術創新不足,在推進“雙碳”過程中有很大的難度。

第二,很多地方仍然想發展“高碳”項目,他們認為2030年碳達峰,還有大概9年多的時間,這是一個機會,還可以把碳排放進一步增加,能夠突擊一些項目就突擊一些,為以后留有余地?,F在中央進行生態環保督察,包括國家發改委開展的能源總量,能源強度的評比,糾正了這個趨勢。

第三,有些地方“拍胸脯”現象比較普遍。一個地方比一個地方、一個行業比一個行業、一個企業比一個企業口號喊的響,互相不切實際的在比拼,這個問題非常尖銳非常突出。


? 根據黨中央、國務院的部署,“雙碳”工作推進的要求是“實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破”。應該如何正確理解這句話?



常紀文

這個話講得非常好,關鍵是落實。寫文件、講話稿好寫,但是現實中不好干,要把實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破這幾個方面結合起來,就更難了。

“實事求是”就是有多大的能力,干多大的事情,有多深厚的基礎,你蓋多高的樓。我們的“雙碳”工作,實事求是說是很緊迫的。中國的碳排放總量確實有一些大,我們必須按照中央的部署,2030年爭取早點碳達峰,2060年之前爭取碳中和,但是也要實事求是,不能傷經濟的元氣,所以要遵循經濟、環保與低碳發展規律拿出方案。中央正在制定方案,由國家發改委在牽頭,這是好事。

第二,經濟發展有自己的規律,環境保護有自己的規律,低碳發展也有自己的規律,這三個規律要相結合,把它統籌起來,結合我們的目標,把規定摸清楚。目前中央正在制定“1+N”的方案,有些經濟比較好的地方已經制定出來了,但是有些地方的方案還是比較偏虛,下一步中央的方案出臺之后,地方的方案也會慢慢變實。

第三,循序漸進。確定好目標之后,不搞一刀切,也不能不采取措施,必須不斷的進步。很多企業在這個過程中因為技術落后,沒有資金就會慢慢退出,但也有一批新的企業會慢慢成長。

最后是先立后破。有些地方不要盲目的搞,中央的方案都沒出臺,有些地方就著急喊口號,你對自己的情況都不熟悉,你表這個態是對地方不負責,對行業不負責,對企業也不負責。所以中央提出“先立后破”,是非??茖W非常正確的。


? 很多地方在遏制“兩高”項目方面行動乏力,口號喊得響,行動跟不上。這種現象對“雙碳”工作對造成怎樣的危害?如何加大督導力度?



常紀文

最近喊口號的現象少了,但是很多地方開始想辦法多爭取一些碳排放指標,有些地方仍然未批先建。最近我到很多地方去調研“碳達峰碳中和”,很多地方是先建,先把生態給破壞了,弄出幾平方公里地方,把“三通一平”通過了,把框架搭起來,如果你不批,就說你不支持實體經濟。這個很要不得,中央環保督察要該批的批,該追責追責。

還有一些企業本來是高碳的,還在談“碳中和”。“碳中和”是全國層面的事情,全國一盤棋,有些地方的產業定位,包括區域功能定位是有差異的,每個地方都“碳中和”是不可能的,不現實,應該在中央的統籌之下去談“碳達峰”,在地方統籌之下去談“碳達峰”。只有這樣落實了才不會空喊口號。


? 針對節能減排基礎不牢的問題,您的觀點是什么?各個地方在工作方式上應該做哪些調整?



常紀文

我國生態環境保護成效是總體偏好,但是環境保護的基礎不牢固,原因是技術創新、特色產業發展還不牢固,這需要一個過程,特別是通過環境保護倒逼有個過程,這還得需要十幾年的時間,到2030年以后就會逐步的牢固。

每個地方要把經濟基礎做好,沒有經濟基礎談“碳達峰碳中和”意義不大。每個地方要基于產業基礎把特色產業做好,加強科技創新,特別是統籌布局,在園區里面優化產業結構,發展一些符合本地實際的技術含量比較高的產業。有了錢了,產業發展了,搞節能減排的基礎就牢固了,這是一個比較漫長的過程。所以中央講的實事求是,循序漸進,就是基于這一點。





常紀文:國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長


來源 | 經濟之聲《財經態度》
作者 | 常紀文
編輯 | 匡宋堯

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