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深度解析 | 上海垃圾分類的10個事實

分類:固廢觀察    發布時間:2021年8月24日 13:04    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:固廢觀察公眾號



 事 實 1 



-上海垃圾分類成功了么?-


上海垃圾四分類(圖片來自網絡)


這個問題是在各種場合被問的最多的一個問題。上海垃圾分類真的成功了嗎?不會只是宣傳宣傳吧?很多人都有疑問。我的回答是肯定的,經過兩年多的時間,上海垃圾分類成功了。怎么判斷成功還是失敗了呢。有三組數據讓我信心滿滿的可以這么說。

首先是垃圾產量和組分的巨大變化,現在是2021年,同比2019年7月1日垃圾分類施行前,全市干垃圾產量14847噸/日(同比下降28%),濕垃圾產量10311噸/日(同比增長約89%),可回收物回收量7104噸/日(同比增長約165%),有害垃圾分類量2.02噸/日(同比增長14倍),可見分類達到了明顯效果。

其次也是一個數據變化,2019年之前,上海只有十幾個或幾十個小區在推行垃圾分類試點,成功的少,失敗和不了了之的多。而到了2021年7月,全市16個區和220個街鎮垃圾分類考核都達到“優秀”水平。一項由新民晚報組織,有14.32萬市民參與的垃圾分類滿意度調查中,有93%以上的市民對垃圾分類給出了“五星好評”,98%以上市民表示滿意。這說明垃圾分類深入人心,深入街道,深入社區了。

再次是一個身邊的小數據,是關于人均濕垃圾產量的?;仡^看過來,上海垃圾分類,最難的環節就是濕垃圾分類。這個也是全國城市現在碰到的難題。目前上海每天濕垃圾10311噸,按上海2400萬人常住人口計算,就是每人每天產生約0.42公斤的濕垃圾,其中約0.3公斤是在家庭產生的。這說明什么呢?說明每個家庭,每天早中晚飯后,都認認真真的做好濕垃圾分類,真正把垃圾分類融入到個人和家庭生活之中了。

可見,無論是宏觀統計數據,民意調查數字,還是每個家庭濕垃圾分類的具體行動,都明確無誤的說明上海垃圾分類,真的是成功了。

PS1:濕垃圾除了家庭產生的濕垃圾,還還包括菜場的垃圾、餐館飯店的餐廚垃圾等。



 事 實 2 



-上海垃圾分類是不是花了很多錢?-


上海某小區的分類垃圾箱(圖片來自網絡)


上海垃圾分類是不是花了很多錢?是的。顯然,垃圾分類花費不菲。雖然我們在公開的報道當中沒有看到上海垃圾分類花多少錢的具體的數字、但是,我們可以從上海新增加垃圾分類基礎設施看出花費著實不低。

在每個小區和單位,全上海已經完成了2.1萬余個分類投放點規范化改造,這是每個小區或單位內部垃圾收集點的改造,每個幾萬元到幾十萬元是要的。

在道路兩邊,雖然大幅度“撤桶”省了不少錢,但全市仍更新了4.1萬余只道路廢物箱標識更新,每個幾十到幾百元是要的。

最貴的可能是需要新配套的分類垃圾車,這是個肉眼可見的貴,目前全上海共有濕垃圾車1773輛、干垃圾車3287輛,有害垃圾車119輛、可回收物回收車364輛,幾十萬元一輛是必須的。

更貴的是,還有全市已建成生活垃圾焚燒廠12座,設計能力達到2.13萬噸/日;建成濕垃圾集中型處理設施10座,設計能力5530噸/日,另有濕垃圾分散設施能力1265噸/日。這些都花費不菲。以上海老港再生能源利用中心(老港垃圾焚燒廠二期)為例,這座最近新建設的垃圾焚燒廠處理能力是6000噸/日,工藝技術高大上,廠房裝修有氣派,以可回收物為主材的設計呈現效果,甚至堪比北京王府井的一些大型商場,當年就成了上海一個“網紅”打卡地標。當然,投資是36億人民幣。

還有,是巨大的社會組織和動員和活動成本。在每個單位,每個家庭都更新了四分類的垃圾桶,花費從幾十到幾萬元不等。各種垃圾分類的標識、宣傳活動、電視廣告,公益廣告節目的宣傳,讓“上海人都瘋了”的動員活動、長效管理、小區和街鎮補貼或補助,還有持續的可回收體系的補貼,等等,一定是花費不菲的。

可見,以上整體計算,幾十、幾百億人民幣或更多,是顯然的。當然,具體數字,還需要統計部門的具體核算。

PS1:一個有趣的事情是,為推進垃圾分類,上海幾乎所有的黨支部,都開展了一次或幾次的垃圾分類主題活動,不少單位活動的獎品,就是一個四分類的垃圾桶。



 事 實 3 



-上海垃圾分類該怎么分最合理呢?-


上海老百姓極其熱情的投入垃圾分類宣傳,創作出了無數這樣的圖片和小段子


聽眾問的非常多的一個問題,是垃圾分類該怎么分最合理?這反映了大家對垃圾分類最樸素的一個看法。這里先插一句題外話,上海的四分類宣傳,實際上走過不少彎路。一開始,很多人把”有害垃圾”看得特別重要,要認識其危害,先分出來,單獨一個桶,等等。但后來的實踐證明,全市有害垃圾的量實在太少了,每天只有2.2噸,不夠一車拉的。而一般的普通家庭,一年半載也難得產生一件有害垃圾。因此,這不應該是宣傳的重點。

有一個小豬的垃圾分類段子,最明確的說明了這個問題。首先,豬可以吃的是濕垃圾;豬都不吃的呢,是干垃圾; 豬吃了會死的呢,是有害垃圾; 賣了這個垃圾,可以買豬肉吃的呢,是可回收物。這個段子淺顯易懂,老百姓一聽就明白了。

所以,簡單的說,垃圾分類正確的順序,應該是:1)先把可回收物分出來,可以賣錢;2)然后把可以爛的濕垃圾分出來,這個最重要,最艱難,最不容易堅持;3)剩下的就是干垃圾。4)一年之中或幾年之中有一天,可能會碰到有害垃圾。這樣的做法,分類的順序,絕大多數人其實都是很容易做到的,稍微一留意垃圾分類的知識,就可以上手垃圾分類了。

PS1:上海垃圾分類兩年多了,請問你家產生過多少有害垃圾?大多數家庭都是零。但關于有害垃圾的宣傳,一開始時,實在是太多了,雖然很打動人,宣傳效果很好。



 事 實 4 



-可回收物的成功分類,是推進垃圾分類的一大動力-


再生資源回收車


特別想說的第四個事實,是可回收物的成功分類及數量大幅度增長,才是垃圾分類的一大動力,特別是直接從事垃圾分類行業人員和單位全力投入垃圾分類工作的一大動力。

在垃圾沒有分類時,回收廢品這個行業是很臟的,因為可回收物經常與濕垃圾混在一起,看起來惡心,還有臭味;很多可回收物與濕垃圾混合后,連廢品回收人員都嫌臟嫌臭,不愿意回收了。因此,這導致很多的可回收物當作垃圾直接填埋或焚燒了。而垃圾分類后,最大的效益之一就是可回收物數量的大幅度增長了165%,而廢品回收人員數量似乎變化不大??上攵?,大家的效益和收入,有了較大的變化,這真是一個好事情。

另外,有一個關于廢品回收價格的有趣現象。在垃圾分類之前,不同的可回收物的價格是不一樣的,比如,曾經一個塑料飲料瓶可以賣到五分錢到一毛錢,一斤的書本可以賣到五毛錢,一斤的廢鐵可以賣到六毛錢,等等。但現在垃圾分類了之后,由于廢物回收總量的大幅度增加,回收的難度大幅度下降,導致回收物的價格和計價方式,發生了巨大的變化。

我自己梳理了一下,不一定正確,供大家參考。我發現不管是塑料、紙張、金屬,還是衣物,各種廢品最終都趨向于統一到了五毛錢一斤的這樣一個水平。五毛錢一斤,相當于一塊錢一公斤,1000塊人民幣一噸。上海每天的可回收物是7000噸,乘以1000塊,每天700萬元,每個月2.1億,一年就是25.2億人民幣。這是每年回收廢品至少的的資源價值,一個不小的數字了。

還有一個變化,之前塑料瓶(飲料瓶)是按“只”計費的,每只5分或一毛錢,但后來下降到每只3分錢,2分錢,1分錢,到現在,變成了塑料廢品統一按5毛錢到一元錢一斤來回收了。為什么垃圾分類后,可回收物總量增長了,導致不同的廢品的回收價格趨于統一,還導致計價單位從單位廢品變成了論斤論重量,這可能是經濟學需要研究的一個問題。

PS1:對于上面的問題,個人的猜測是原來垃圾不分類時,產品的可回收物量相對少,決定廢品價格的是廢品的稀缺性,如塑料值錢,塑料瓶就值錢,這就需要按“只”來計價。但現在垃圾分類了,決定廢品價格的,更多是垃圾分類、回收投入的人力成本,而與廢品本身的材料價值相關不大,這就導致各種廢品都按投入的人力成本定價。是不是這種原因,導致各種廢品的回收價格趨于一致,計價單位也最終選擇了重量?只是猜測,供大家交流討論。



 事 實 5 



-焚燒,是上海和很多城市垃圾分類之后的必然選擇-


分類后的垃圾焚燒過程,一抓斗是8噸干垃圾


焚燒,是垃圾處理的必然趨勢。之前環境工程界有一個說法,一個城市非常窮的時候,垃圾是隨地亂丟或簡單填埋的;有點兒錢之后,就變成了相對規范的的衛生填埋;真正有錢之后,就必須是垃圾焚燒了。這是世界上許多發達國家垃圾分類走過的道路。

對上海而言,要建設卓越的全球城市,垃圾焚燒也是必然選擇。目前,上海每天產生的約1.4萬噸的干垃圾,是焚燒處理的;分類的每噸干垃圾焚燒可以發大概500度到600度電。每度電可以賣三毛錢到五毛錢,再加上政府提供了每噸垃圾的處理補貼,這就是一個可以賺錢的生意。目前,上海生活垃圾干垃圾的焚燒能力已經達到了每天2.1萬噸,未來可能會到每天3萬噸,已經超過了每天干垃圾產生量,這為上海垃圾分類提供了足夠的技術底氣。

值得一提的,垃圾焚燒廠是一個高技術、高投入,高顏值,高產出的地方。垃圾焚燒中的大氣污染治理的復雜程度,遠遠超過了燃煤電廠;焚燒廠投資中的很大一部分是環保投資,就是為了減少臭味、減少鄰避、方便公眾參觀的投資;不少新建設的焚燒廠顏值也相當能打,不管是國內還是國外;如果垃圾分類工作持續推進,焚燒廠贏利也是可觀的??傊?,垃圾焚燒是垃圾處理的主要出路,焚燒廠要建得更多更好。

一個有趣的垃圾焚燒的事實是在日本。盡管日本人很精細,很認真,按要求把生活垃圾分成了十幾類、幾十類甚至上百類,以方便回收。比如,一個飲料瓶,回收時,要分成瓶蓋、瓶身、標簽塑料紙三類垃圾。但從日本垃圾處理的最終出路來看,據統計有約80%或更多的垃圾都是焚燒處理的。這時問題就來了,如果80%的垃圾都要焚燒處理,那有必要把垃圾分成十幾類、幾十類么?這不是給自己找麻煩么?



 事 實 6 



-垃圾分類和水環境治理、大氣二惡英治理之間是什么關系?-


曾經的上海蘇州河污染情況(來源網絡)


作為環境專業的博士,我特別想強調的,是垃圾分類和水環境治理、大氣污染治理之間的關系。這體現了“山水林田湖草”是一個生命共同體的環境整體性原理。

垃圾分類與水環境治理有關系么?很多人不容易想到這一點。但實際上,關系是非常大的,讓我們從垃圾中最臟、最臭的濕垃圾的垃圾液說起。

污水橫流,大概是人們形容臟亂差的一個常用詞。這個“污水”,很大程度上就是垃圾沒有分類時,產生的“垃圾液”,主要是食物、水果等濕垃圾發酵、腐敗后產生的黑色、粘稠、刺激性氣味的液體,也可以說是垃圾滲濾液。在以往垃圾沒有單獨分類的時候,這些濕垃圾產生的垃圾液在運輸和處理中有很多漏點,比如小區垃圾三輪車后蓋下面的滴滴灑灑,各類垃圾轉運車一路開行的揚揚灑灑,或是垃圾船上直接滲漏,或是直接進入路邊下水道,或是灑在道路上,被太陽曬干后留下一片片黑色污漬,同時散發出“酸爽”的難聞氣味。相信這些場景對很多城里人都是非常熟悉了。最終,這些垃圾液都進入了城市地表水環境,主要是大大小小的城市河流。可見,這個垃圾滲濾液的滲漏,實際是上海地表水環境污染源的一個重要來源。

現在垃圾分類后,這樣一個污染源就大幅度減少了。可以做一個非常粗略的估算。上海每天有10000噸的濕垃圾產生,含水率大約是30%以上,假定有10%的水分變成垃圾滲濾液,在2019年之前都會由于滲漏進入水環境。那么,每天這些滲濾液的量就是1000噸,以其COD濃度為10000毫克計算,每天進入水環境的COD就是1000噸乘以1萬毫克升是10噸,再乘以365天得到每年COD是3650噸,這是一個不小的污染源了?,F在垃圾分類了,這些滲濾液不進入水環境,就是對水環境的一個重大貢獻。最近幾年,上海市地表水環境質量大幅度改進,由三、四年前的以V類和劣V類水體為主,變成了現在的以三類和四類水為主。應該說,垃圾分類減少的垃圾滲濾液的污染減量,在其中發揮了應有的作用。

另一個垃圾分類帶來的好處,是垃圾焚燒產業的二惡英大幅度的減少了,減少了人們對健康和大氣污染的擔憂,在下一個部分結合“低碳”一起介紹。



 事 實 7 



-圾分類是重要的“低碳”行動-


上海老港再生能源利用中心二期,每日焚燒能力6000噸,占上海每天生活垃圾產生量的三分之一


垃圾分類與現在熱門的“碳達峰碳中和”有什么關系呢?實際上,關系是極為密切的。

先說說垃圾焚燒廠。特別想說的一個重要事實,是垃圾分類給垃圾焚燒廠帶來了巨大的好處。垃圾不分類的時候,垃圾中水分高導致垃圾發電的熱值低、發電少;垃圾中的金屬、玻璃會造成焚燒生產線的損害、堵塞或者停工,檢修次數和時間的增加,導致焚燒能力和發電量變少;垃圾熱值不高,還造成垃圾焚燒溫度不夠高,溫度達不到850攝氏度時,一種重要的污染物“二惡英”就會大量產生;還有,垃圾不分類時,焚燒廠的臭味難聞,工作環境也較差。

現在垃圾分類了,只有干垃圾進入焚燒廠,上述問題得到了“完美”解決。垃圾熱值提高,讓焚燒廠每噸垃圾發電從400度提高到600度左右,收益明顯;去除了玻璃、金屬等,使焚燒線更穩定,更少檢修,停工,還產生更少的焚燒殘渣;干垃圾的臭味也明顯減少。特別是高熱值的干垃圾,輕松使焚燒溫度達到1000攝氏度,從而大量減少二惡英的產生。有數據顯示,垃圾分類之后,焚燒廠二惡英的排放濃度,竟然是垃圾分類之前的十分之一左右,治污效果極其顯著。這對關心大氣環境和人體健康的人來說,顯然是個好消息。

顯然,垃圾分類后通過干垃圾焚燒發電,是“低碳”的最好途徑 。如果再加上可回收物再生利用,抵消了重新生產這些資源的碳排放,加上濕垃圾沼氣發電減少的碳排放,垃圾分類的“低碳”效果是非常明顯的。而且,這樣的低碳效果,還同時兼具了明顯的經濟效益、環保效益、社會效益,這是眾多“低碳”方案所不具備的。



 事 實 8 



-罰款、執法有作用么?-


個人最高罰200元,單位最高罰5萬,要動真格的


中國是一個法治國家。依法辦事,是政府和公民的基本素質和基本要求。在上海的垃圾分類過程中,法治的力量,應該是撬動全社會開展垃圾分類最重要的力量。

上海是一個法治意識相對較好的城市,經過前期宣傳,個人垃圾不分類,最高罰款200元,單位垃圾不分類,最高罰款50000元,這樣的處罰措施已經廣為人知了。但很多人會問,真的會抓住罰款么?有什么依據?會動真格的交罰款么?針對這些問題,上海制訂了許多具體的執法標準。比如,在濕垃圾桶中,如果找出5件干垃圾,就可以判定這一桶濕垃圾分類不合格,要扣分或有別的處罰措施。又如,執法人員到一個賓館飯店去檢查,至少要看到四分類的垃圾桶,如果連分類的垃圾桶也沒有的話,顯然是可以直接開罰單的。這種簡單、明了、實用的執法標準,是非常重要和有效的。

執法的過程也是嚴格的。在2020年,盡管疫情嚴重,但根據《上海市生活垃圾管理條例》,上海各執法部門嚴格落實執法監督,城管執法部門全年開展執法檢查16.9萬次,責令當事人整改33396起;市場監管部門共檢查餐飲服務提供者13.3萬余戶次,發出責令整改通知書484戶次,處罰14戶次;文旅執法機構共檢查場所8409家,責令改正16家。這一個個數字的背后,就是上海這個法治城市認真負責的態度和行動。

垃圾分類,是文明的進步,也是法治的進步。只有越來越多人的擁抱文明,相信法治,這個社會才會更干凈,更好。



 事 實 9 



-基層治理是上海垃圾分類成功的關鍵保障-


上海市長寧區程家橋街道的垃圾分類志愿者培訓


如果說上海垃圾分類成功,誰的功勞最大,可能是說不清楚的。領導指示、人大立法、政府決策、基層落實、黨建引領、志愿者帶頭、居民動手、物業給力、回收處理、企業實干,科學創新、工程技術,宣傳教育,等等,都非常重要。但要說一個最有上海特色的,對垃圾分類的落實起決定性作用的,個人認為是上海的街道和居民的干部和志愿者們。他們及背后的上?;鶎又卫?,是這次垃圾分類能夠成功的關鍵保障。

很早就研究上海垃圾分類的著名環境學家、復旦大學環境系的戴星翼教授曾指出,上海的基層治理是非常有特色的,一直以來是上海的強項。要知道,上海最早的居委會干部被大家稱之為“小辮子干部”,出現于1950年,是帶著居民躲國民黨飛機、通陰溝、清除垃圾、平整場地道路、扶貧幫困、掃盲識字的那些大姑娘小媳婦們。小辮子們成為了城市基層社會的棟梁。記得是1998年,他訪問了一位當年的“小辮子”。這位行將退休的居委會大媽很自豪:“在我管的這幾百戶人家,每個家庭我都去過,每個人我都認識,每家人也都上過我家的門。小兩口吵架,哪怕是半夜,首先想到的就是敲我家的門?!笨梢韵胂?,這樣的干部在居民中間會有怎樣的號召力。

正如戴老師分析的那樣,這樣的街道居委人員像是“干部”,又像是群眾。正因為這種特質,使他們能夠真正地融合于居民之中,又由于他們的熱心,從而能夠帶著拖著拉著前后左右的居民一起向前走。沒有他們,“群眾”只能一盤散沙。雖然許多人在自己的單位里都是領導、骨干、甚至有著了不起的身份,但回到家,他們還真的需要“居委會大媽”這樣的粘合劑,才能成為我們社會的堅實基礎。

這樣的基層治理能力,雖然由于行政化、職業化等原因有所影響,但在垃圾分類工作中,街道和居民干部發揮了最重要的組織、落實、執行、上傳下達的作用,沖鋒戰斗在第一線,和廣大居民一起完成了這個看似不可能的任務。無論是小區撤桶、定時定點、濕垃圾破袋、積分補貼卡、督導員、志愿者組織、宣傳教育、檢查評估的分類行動落實,還是一區一方案、24小時回收、誤時投放、公益回收、建筑垃圾、代扔垃圾、智能分類等各種措施的實施,都是街道居委干部和志愿者們海量工作付出的成果。

生活垃圾分類是一張考卷,既考居民,也考政府??季用竦?,是人的公德心和社會責任感??颊?,是基層社會的組織和動員能力。而交出的答卷是否優秀,還有賴于社區是否存在一支足夠熱心的骨干隊伍。后來有人總結,上海有這樣一支街道居委隊伍,垃圾分類這么難的工作都能完成的了,那么,今后就沒有什么困難的工作完成不了的。這可能是對上?;鶎又卫黻犖榈淖詈迷u價。

基層治理得好,實際也是城市的精細化管理做得好。在全國不一定是最好,但上海城市精細化管理是相當不錯的,遍布的便利店,綠地綠道、小公園、小菜場、小店攤點等的整治,方便的地鐵、公交和出租車,無不反映出城市精細化管理水平的提高,是國內許多城市學習的榜樣。也許,生活垃圾分類在上海的成功,只是這種精細化管理的一次演練而已。



 事 實 10 



-未來上海垃圾分類需要持續深入,任重道遠-



上圖拍攝于2021年7月31日,攝影者是上海仁渡海洋中心的劉永龍,他在看到上海某地鐵口滿是一次性口罩廢棄物的情況下,用一個多小時撿了367個廢棄口罩。


垃圾分類,說到底是一個城市的居民素質、社會平均素質的問題。垃圾分類,不涉及什么高深的理論,沒有什么“卡脖子”的技術,沒有什么解決不了的基建工程,更沒有哪個人聽不懂、不會分、不能分。但就這么一個“舉手之勞”的事情,為什么卻這么難做呢?最根本的原因,就是垃圾分類需要的是公民素質的提升,是文明習慣的養成,是社會習俗的進步。而這一點是最難的,欠缺之處還有許多許多,是所謂積重難返,積習難改。因此,垃圾分類的長期堅持,任重而道遠。

比如,每次講座提問和交流的其它問題還有許多,就不那么容易回答了,如智能垃圾桶是不是真的有用?口罩該怎么丟?一次性塑料袋要禁止么?紙吸管是什么垃圾?醫療廢物怎么辦?郊區農村怎么辦?如何形成長效機制?外地該如何學?流動人員如何管理?源頭如何減量?如何減少食物浪費?等等。這些問題都是上海垃圾分類持續推進中不可避免的問題,需要持續跟進觀察,以后再寫歸納總結出來與大家分享。



 最 后 的 建 議 


上海生活垃圾分類成功了,花了很多很多錢,改善了小區環境、減少了臭味,改善了水環境,減少了二惡英污染,提高了廢品回收人員收入,提高了垃圾焚燒廠效益,改變了這個城市的生態環境面貌,最終讓全體市民的文明素質和生活質量得以提高。人民城市人建,人民城市為人民,上海能做好,全國其它城市也一定會做好。希望更多的城市因地制宜,不斷推進生活垃圾分類,真正把生活垃圾分類變成一個生態文明的全國新時尚。


還猶豫什么,動手垃圾分類吧!

特別致謝:感謝上海市和全國生活垃圾分類專業人士對本文的啟發和指正,感謝在科普講座時的現場提問和問題分享。圖片來自網絡。
作者系滬上某高校環境科學系主任,上海市垃圾分類明星志愿者。
來源 | 環境問題觀察
作者 | 減法博士
編輯 | 匡宋堯

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